2024年7月,孟加拉国首都达卡爆发大规模的民众骚乱和抗议活动,并迅速蔓延到全国各地,形成了全国性、各阶层参与的动荡局面,最终导致总理哈西娜在抗议声浪中匆匆辞职并离境。孟此次政局变动程度远超预期,对其国内政经发展、周边地缘格局都将产生深远影响。
一、抗议活动起因及政局变动诱发因素
(一)抗议活动起因
1971年孟加拉国独立后,政府推出了公务员配额制度。这项制度规定,大部分公务员职位必须留给特定群体,如女性、少数民族和“自由斗士”(即参加1971年孟加拉国解放战争的老兵)及其后代。随着时间的推移,这种配额比例不断上升,最终达到56%的职位需要直接分配,其中30%以上的职位专门分配给“自由斗士”及其后代。在民众长期的强烈抗议下,孟政府曾于2018年宣布废除配额制,2024年1月哈西娜再次连任,随后于6月推动高等法院恢复配额制。民众尤其是大学生对配额制愈发不满,抗议由此开始。
(二)多重因素引发政局动荡
本轮孟加拉国的抗议活动及其后续引发的政局动荡并非是孤立的,而是多种因素共同作用下的结果。一是孟加拉国承受经济发展的持续下行压力。由于全球经济下行且贸易保护主义盛行,孟成为全球需求下降重灾区,青年失业率高企,孟经济增长速度放缓,甚至出现了经济衰退的迹象。二是长期以来的社会深层次矛盾。孟社会内部存在着复杂的宗教、民族和阶级矛盾,民众长期以来认为“人民联盟”通过“亲印”来维系政权并对此不满。如2024年在“人民联盟”赢得大选后爆发的“印度退出”运动便是孟民众抵制执政党亲印行径的真实写照。三是外部势力干涉。孟此次局势变化具备2011年发生在中东诸国的“阿拉伯之春”的部分特征,哈西娜在逃亡印度后提到“如果早些将圣马丁岛的主权交予美国,或者能避免这场政变”,这一表态无疑将矛头指向了美国,暗示美在幕后操纵了这场政变。
二、孟临时政府面临的内外局势
(一)临时政府面临巨大考验
印度《今日商业报》指出,尤努斯临时政府的顾问团队成员大多来自学术界和社会活动领域,反映了其在社会公正和透明度、环境保护和人权保障方面的明确方向。临时政府名单确定的背后酝酿着各方斗争的信号,没有哈西娜所在的人民联盟作为统一的对手,这些派系和对手很可能会浮出水面争夺影响力,比如孟加拉国民族主义党和伊斯兰大会党、著名民间社会人物,而推动这场革命的年轻人则可能被架空。此外,考虑到本次政局变动由军方直接推动,临时政府也得到了军方支持和认可,但军方是否会干涉未来的政治进程仍需关注。同时,哈西娜在孟执政多年,其个人影响力及所在的人民联盟的势力仍不可忽视。哈西娜之子瓦吉德对媒体称,哈西娜领导的人民联盟将参加大选,甚至愿与孟加拉国民族主义党合作“恢复民主”,哈西娜将在“民主恢复”后回国。目前,孟举行大选时间未定,各方势力必将为政治权力展开争夺,孟未来政局走向仍存变数。
(二)孟政局突变牵动中美印在南亚博弈
一是印度或将蒙受最大损失。哈西娜任内与印度建立了紧密的经济和外交关系,助印成为南亚互联互通和一体化的枢纽。哈西娜垮台或是印度近年来遭受最大的战略冲击之一。孟加拉国民族主义党和伊斯兰大会党等传统反印政党或重返权力中心,点燃被哈西娜长期压制的民族主义情绪。孟青年群体普遍不信任印度,也势必增加印度与孟巩固和深化政经关系的难度。二是美为阻止中孟走近,或联手印度对孟威逼利诱。美参议院外交关系委员会就孟加拉局势发表声明称,“强烈敦促孟加拉国当局组建一个负责任的看守政府,迅速组织包容各方的民主选举。孟加拉国人民应该得到一个尊重他们的声音、尊重他们的意愿、维护他们民族尊严的政府。”美将孟视为“印太战略”中的关键国家,哈西娜垮台后,孟加拉国民族主义党等“亲华反印政党”或组成一个更亲中的政府,这将增加美印在“印太地区”联手遏制中国影响力的难度。
三、孟政局变动对我影响及对策建议
(一)密切关注孟政治走向对我影响
我是孟第一大贸易伙伴、第二大外援来源国、第三大外国直接投资来源国。今年7月哈西娜访华期间,两国签署了21项协议和谅解备忘录,将两国关系提升至全面战略合作伙伴水平。加入“一带一路”倡议以来,我在孟投资多个基建项目,重点集中在能源、交通、通讯、水利等领域,仅2023年就有14个中方援建或承建的大型项目落户孟。目前我在孟援建项目包括吉大港医学院烧伤科建设项目、“数字孟加拉国”高速互联网网络建设项目、拉达卡地区电网系统扩容和升级项目等。
本轮政治危机使得中孟合作的未来呈现出一定的不确定性,动荡的政治局势必然会影响孟社会经济发展,并可能破坏该国投资、营商环境。对于我国多项援建项目而言,本轮孟加拉国的政局动荡将产生四方面影响:一是援建协议有可能延期甚至可能被孟临时政府推翻。孟过渡政府需要一段时间来稳定政局,审查哈西娜政府的各项政策,包括与我签署的援建项目协议等;二是孟法律、法规及政策变化可能发生调整。临时政府可能会对既往法律法规及政策进行更新、修订、删改,进而会影响到我在孟企业的有关权利义务;三是孟加拉国治安形势进一步恶化。特别是在此次游行示威活动较为集中的达卡、吉大港等城市,已有报道称中国企业驻地遭到暴民抢劫。
可以预见的是,尤努斯临时政府大概率会贯彻亲华政策,中孟关系有望在未来得到进一步发展。总的来说,虽然孟政变给该国带来了短期的动荡和不安,但从中长期来看,这一事件或许将为我在孟乃至整个南亚地区的战略地位带来积极的影响。一是我宜与孟临时政府保持紧密沟通,密切关注孟政治走向和军方的态度变化,以便及时调整我外交政策和经济合作策略;同时,促请孟临时政府助我保障在孟人员安全,并最大程度降低我经济损失,通过我驻孟使领馆提醒我在孟人员乱地不去、危地不往。二是,面对美国等西方国家在亚太地区积极布局、拉拢多个周边国家意图对我形成“包围圈”,我应联合有关国家打破部署,尽快稳住局面。三是我必须坚定不移推进国际发展合作,要特别关注注意孟政局不稳时期的合作推进节奏,充分发挥孟中印缅合作双轨机制的独特优势,维护孟中印缅地区的共同利益,构建孟中印缅经济走廊合作新格局。
(二)警惕反华舆论借机对我污蔑陷害
美国之音电台将本次政治动荡归因于中孟合作,尤其是“一带一路”合作,美方毫无根据地认为中国使孟加拉国陷入“债务陷阱”,才导致出现经济危机,民怨沸腾。长期以来,美印两国致力于“执行印太战略抵御中国影响”,包括孟加拉国在内的诸多南亚、东南亚国家均是美印拉拢的对象。尽管哈西娜执政时,中孟两国发展势头良好,但哈西娜仍属于“亲印派”。孟临时政府执政后,该国外交政策面临转向的可能,势必会对美印战略产生影响。为对冲外交政策转向风险,美印媒体将会持续炒作中国“掠夺性发展计划和债务陷阱外交”这样的“话语陷阱”,不遗余力污名化“一带一路”倡议,以图打压遏制中国。我宜善用官民渠道,向孟及时传达我支持其奉行独立自主外交政策、愿助其实现国家发展的信息,抵消和对冲反华舆论对我污蔑陷害,巩固孟方发展对华关系的信心。
此次孟动荡不排除美国以惯用手段策划、煽动“颜色革命”,以此破坏中国与发展中国家的合作战略布局,我亦有责任揭披美国制造地区冲突的手段和在全球推行胁迫外交的恶行劣迹,让国际社会进一步看清美国外交的霸权霸道霸凌本质,以及美方行径对各国发展、地区稳定、世界和平造成的严重损害。