2024年5月至今,南亚地区发生多轮严重洪涝灾害,导致超800人丧生、1100万人受影响。南亚地区是我近邻,是推进我与印度洋国家合作的重点区域,防洪、减灾是双方合作的一个良好契入口,需引起我高度重视。
一、洪灾现状
(一)印度。2024年5月以来,暴雨在印度北部广大地区造成严重破坏,洪水严重影响了喜马偕尔邦和北阿坎德邦的日常生活,洪水及山体滑坡对居民区、农作物、道路等造成严重破坏,各邦共有约680万人受到洪灾影响。
(二)巴基斯坦。2024年5月以来,季风暴雨引发的各类灾害已在该国造成至少293人死亡、564人受伤。该国东部旁遮普省和西北部开伯尔-普什图省是受灾最严重的地区,季风暴雨引发的灾害在两省分别造成至少112人和88人死亡。巴全国至少有19572间房屋、39座桥梁和119公里道路在灾害中遭毁。
(三)孟加拉国。2024年5月以来,该国超四分之一的地区受到洪灾影响,已造成至少67人死亡、逾500万人受灾。目前孟加拉国11个灾区中,仍有超100万人被洪水所困,约3615处避难所收容有逾50万灾民。
(四)尼泊尔。2024年6月尼泊尔进入季风雨季以来,持续降雨引发的洪水、山体滑坡和雷暴等灾害已造成128人死亡,首都加德满都受灾严重,多条河流漫过河岸,其中流经尼泊尔和印度的科西河(Koshi River)水位已超过警戒水位。
(五)斯里兰卡。2024年5月以来,该国80%的区域遭受了强降雨的侵袭,导致严重的洪涝和山体滑坡灾害,全国范围内超过4000栋房屋遭受了不同程度的损坏,1.1万个家庭超4.2万人受影响。
(六)马尔代夫。2024年8月13日至14日马尔代夫大部分地区经历了大雨、雷暴和强风。哈阿里夫环礁凯拉岛自动气象站记录降水量超过231.5毫米,是该自动气象站记录到的最高降雨量。受此影响马尔代夫北部环礁多个岛屿发布洪水预警。尽管马尔代夫受灾规模相对较小,但其脆弱的生态环境和有限的救援能力使得灾情仍然严峻。
二、洪灾频发原因
(一)极端天气造成罕见洪涝。本年度西南季风自5月起即开始影响南亚地区,相较往年提前近1个月,且本年度西南季风势头强劲,6月至8月偏强的西南季风带来了充沛的水汽,先后出现的5次持续性强降水过程是造成南亚地区洪灾的重要原因。同时,2024年4月起南亚地区迎来持续性高温,全球变暖加速了印度、巴基斯坦、尼泊尔等国境内的冰川融化,增加了融雪性洪水发生的概率,从一定程度上助长了本年度的罕见洪灾。
(二)特殊的地形地质造成严重洪积。南亚地区地势总体呈现南北高、中部低的特征,本年度印度、巴基斯坦、孟加拉国这三个洪涝灾害最严重的国家,北部是喜马拉雅山脉和兴都库什山脉,中部则是广阔的恒河—印度河平原,南部为德干高原。三国的中部平原地区地势低洼,河流众多且水流平缓、排水不畅,容易在西南季风雨季形成大范围积水,进而引发洪涝灾害。同时,南亚地区巴基斯坦、印度、尼泊尔北部位于活跃的地质构造带和地震多发区,易发山体滑坡、泥石流等次生灾害,进一步加剧洪涝灾害的破坏力。
(三)水利设施老化失修且各国缺少泄洪沟通机制。印度、孟加拉国等国家的水库、堤防等水利设施老化严重,维护不足。相关设施在遭遇强降雨时难以发挥应有的防洪作用,甚至可能成为新的安全隐患。同时各国在泄洪时,缺少必备的沟通协调机制,如8月下旬孟加拉国和印度东北部地区洪水肆虐,原因之一就是上游的印度未发布预警信息便开闸泄洪,导致下游的孟加拉国爆发洪灾。
(四)毁林开荒削弱各国蓄洪能力。印度、孟加拉国等国人口数量快速增长,为扩大耕地面积,各国普遍存在毁林开荒和河流污染问题,植被覆盖率的下降减少了地表的蓄水能力,河流的污染也可能改变河流的生态平衡,影响林地、河流的防洪蓄洪能力。
三、对策建议
洪灾水患是南亚国家普遍面临的问题,也是当地民众切肤之痛。我正在推进同印度洋国家合作,防洪减灾援助利国利民,不仅能帮助南亚国家解决水患灾害,更能作为印度洋合作的契入点,快速形成地区合作共识,推动地区合作走深走实。
(一)以防洪规划引领防洪减灾合作。积极分享我在防洪减灾、灾后重建等方面的技术和经验,主动帮助南亚国家实施中长期水利建设和防灾减灾规划援助,以“小资金”撬动后续大合作,从商业、投资、援助多层次,项目、资金、技术培训等多方面支持规划后续执行,助力南亚地区防灾减灾可持续发展和绿色发展。
(二)开展防灾减灾预警和信息共享合作。通过援建防灾减灾中心和洪灾监测系统,并同我卫星灾害预警系统联接,实现信息共享,推动我同南亚国家在防洪减灾方面的深度合作。
(三)建立常备物资救灾储备库。紧急援助成本高,对市场干扰大。为推动南亚救灾物资库建设,可考虑在巴基斯坦、孟加拉国建立常备物资救灾储备库,平时储备物资,灾时及时救援,提高当地抗灾应急能力。同时加强宣传,扩大储备库影响力。
(四)支持建设防洪水利设施。充分利用我无偿、无息贷款和优惠贷款,有效借鉴我在水利建设方面的经验和做法,支持我水利建设领域重点企业“走出去”,帮助南亚相关国家新建、重建一批标志性的防洪水利设施,既实现防洪减灾目标,更实现水利水电综合利用,推动项目商业可持续。
(五)加强国际合作与协调。充分利用我署主办的中国-印度洋地区发展合作论坛平台,将南亚地区防灾减灾纳入论坛主题,积极协调南亚地区防灾减灾合作机制建设和完善工作,推动各国在信息共享、资源调配、联合救援、防洪设施等方面的合作与交流,提升南亚地区应对灾害的能力和水平。